□高云才
《中国城市状况报告2010/2011》显示：中国2010年的城市化水平已经达到了46.59%，而1978年中国的城市化水平是17.4%，短短的20年，增加了近20个百分点。达到同样的水平，英国花了120年，美国花了80年，日本花了30年，我们只用了二十几年。
从人口意义上看，城市化是农村人口转化为城镇人口的过程；从地理意义上看，城市化则是一个地区的人口在城镇相对集中的过程。快速城市化作为中国经济和社会高速发展的动力，取得了巨大的成就，但同时也带来了一些负面的影响。
“被城市化”问题严重
城市化的真正标志是进城农民有充分的就业和完全的市民权益。但是，我国城市化进程中却出现了土地城市化快于人口城市化的现象。当前，我国城镇化率是47%，而城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%。这意味着有13.6%即1.28亿生活在城镇里的人没有真正城市化。许多进城农民并没有成为真正的市民，还有一些农民坐地被城市化，成了“扛锄头的市民”。有学者把这种城市化称作“半城市化”、“浅城市化”。 我国的城镇人口统计的是在城镇生活半年以上的常住人口。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出，事实上中国的城市化率被严重高估，目前统计的6亿城镇人口中，至少有2亿人并没有享受到市民的权利。
一些地方推进城市化的冲动来自于对土地财政的依赖，千方百计把农民土地变为建设用地，一些农民“被上楼”，一些村庄成建制地变为城镇，违法拆迁、暴力拆迁时有发生，农民利益受到严重损害。
城市化不仅是漂亮的外表
城市化是工业化的产物，城市化应当伴随着工业化的进程逐步推进，而不应人为拔苗助长。城市化不仅仅是漂亮的外表，而是要有城市化的内涵，要有充分吸纳就业的能力，否则就只是一种表面的城市化。
城市化进程中的跃进化现象，有两个明显特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是经营城市的冲动超越经济发展规律。城市建设属于公共产品范畴，过分依赖土地出让金存在巨大风险。数据显示，“十一五”期间，全国土地出让每年平均达到660万亩，这对有限的土地资源提出了严峻的挑战。
这种“大跃进”的表现之一，就是盲目地发展城市，不考虑资源环境的承载能力。表现之二，就是重发展轻污染治理，付出了严重的环境代价。表现之三，就是不切实际，贪大求洋。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有655个城市正计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。
城市的核心是“市”，城市化的核心是“市场化”
目前的城市化依然强调政府去“抓”，而没有真正依靠市场来“育”。中国的城市化既要政府推动又要市场推动，降低城市发展的非市场成本。这是中国城市化进程中尤其要注意的问题。
未来10～25年是中国城市社会面临的社会整体变迁期，这期间，中国将有5亿～6亿的农业人口转化为城市人口，这将是人类历史上规模最大的社会与地理变迁之一。这一变迁将对中国经济社会的全面发展起到不可估量的推动作用，但城市可持续发展、农民流动、土地合理利用、区域整合、社会阶层变迁、社会公平等问题，将随着城市化的深化，呈现出由小到大，由隐性到显性，由局部到区域发展的态势，而各级政府对相关问题的研究和准备并不充分。
一方面是城市化的美好前景，一方面是城市化进程中的“城市病”，城市化之路究竟在哪里？就在尊重城市化规律，实现可持续发展。“十二五”规划指出，完善城市化，要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律。这正是中国城市化前进的方向。
来源：建筑时报
