城遂人愿民康宁——全国地下综合管廊、海绵城市建设试点工作纵览
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- 发表时间：2017年5月10日
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“城，所以盛民也。”河南郾城（今属漯河市召陵区）人许慎在近2000年前对“城”字的解释，被后世高度一致地认为体现了“民乃城之本”的思想。这大约是许慎不曾料到的。他也不会料到，近2000年后的人们会在“城”里兴起地下综合管廊和海绵城市建设；更不会料到，地下综合管廊和海绵城市竟然发挥着盛民、宁民、康民的巨大作用。
“管廊、海绵” 强本美表康城民
近年来，以“马路拉链”、“交通梗阻”、“空中蛛网”、“城市看海”等为集中体现的“城市病”，引起了方方面面的极大关注，这些因基础设施建设滞后给城市从而给城市居民带来的不便、不安、不康宁，已经到了非解决不可的时候。
2015年，在党中央、国务院的直接领导和推动下，国家启动了地下综合管廊、海绵城市建设试点，以前所未有的魄力和力度，探寻消除“城市病”，让城市真正成为人民追求更加美好生活的有力依托的科学途径。经过两年的积极努力，成效初步显现。
4月27日至28日，在四川省成都市和遂宁市召开了“中央财政支持地下综合管廊、海绵城市建设试点工作现场会”。住房城乡建设部副部长倪虹、财政部副部长刘伟、水利部副部长叶建春、四川省副省长杨洪波出席会议并分别讲话、致辞。
会议指出，对城市来说，面子是城市的风貌，里子是城市的良心。以轨道交通、地下综合管廊、海绵城市等为代表的城市基础设施建设的里子做好了，城市才能真正有面子，“城市病”才能彻底根除，人们在城市里才能住得住、住得好、住得安宁、住得健康，人民追求更加美好的生活才会有更加有力的依托。几年来，各地的积极努力和取得的显著成效，值得肯定，一些城市的好做法、好经验，应该推广。
一些试点城市的建设成效引起了大家的极大关注。
去年7月24日晚，陕西西安遭遇短时暴雨，不少地区交通瘫痪，多处路段积水严重，大量车辆被浸泡在雨水之中。但西咸新区沣西新城的情形迥然不同，并未出现路面渍水、内涝等现象。陕西省大数据管理与服务中心监测的实时数据显示，在雨量最大的19时40分至20时50分，沣西新城所在区域的“液位”监测指标显示平稳，未出现短时强降雨引发的“波峰”、“波谷”，雨水被良好吸纳。作为国家海绵城市建设试点，沣西新城建设了22.5平方公里的海绵城市试点区域、80万平方米的海绵型公园绿地、5500平方米的屋顶花园、全长6.8公里宽200米~500米不等的中心绿廊、12.4万平方米的干热岩供热项目……正是这些海绵设施保证了城市不淹不涝，保障了城市居民正常的生产生活。
大受海绵城市建设之益的还有湖南省常德市城区。去年7月，常德城区遭遇特大暴雨，以往积水严重的汽车总站附近，路面仅有零星积水，市区其他低洼路段，降水也很快消失得无影无踪。更让市民高兴的是，城市河流的水质日益改善，两岸风光也日新月异。看得见的“靓丽面子”是因为有了“厚实强健的里子”。近年来，常德市下大力气，为36平方公里建成区20%的区域铺上了“海绵”，还开盖板、拆河堤、疏河道、增容积，又修建了1100多公里的地下管网，将无数大小“海绵”与穿紫河连通。这样一来，80%的雨水被“海绵”就地吸纳，剩下的20%雨水排入护城、穿紫两条河中。再大的雨，市民也不用“望海兴叹”了。
真抓实干 担当闯出天地新
建设地下综合管廊、海绵城市的好处、意义，大家都十分清楚——功在当代，惠泽千秋；可以使城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。但是，一到实际工作中，问题就来了——涉及主体多，不好协调；花费资金大，无资可投；法规标准少，不知咋干……其实，这些困难有着一条共同的根子——缺乏担当。
中央财政支持地下综合管廊、海绵城市建设试点工作现场会强调，地下综合管廊和海绵城市建设是党中央、国务院为推进新型城镇化和落实生态文明建设作出的重大决策，试点城市要进一步强化担当意识、创新意识，不断创新模式，创新方法，破解难题，为全面推开地下综合管廊和海绵城市建设创造好的经验和做法，以充分发挥示范引领作用。
从实际情况看，凡是试点搞得好的，都是敢于创新善于创新的；凡是创新突出的，都是敢于担当善于担当的。
地下综合管廊、海绵城市的建设，无异于一场城市建设革命，必然涉及多行业、多主体，只有以法治理才能同心协力，顺利推进。黑龙江省哈尔滨市就启动了立法，通过立法加强对管廊规划建设、运营管理、收费方式等方面的管理；还出台了相关规定，要求符合技术条件的管线必须全部入廊，对管廊相关区域内的新建管线不予审批。“立法需要眼光，需要胆量，但根子上是看决策者有没有担当、敢不敢担当。”一位不愿具名的城市领导这样说。
立法是必须的，但是法规与法规之间不能相互抵牾、扯皮，要避免扯皮、抵牾，就要“多规合一”，突破体制机制的障碍。
作为地下综合管廊建设试点，河南省郑州市在试点推进中痛彻地感受到，必须尽快做到“多规合一”，以彻底解决“规划打架”问题。郑州市副市长吴福民说，当前“我们在老城区改造时，就要求与人防工程、地铁换乘站、地下停车场等规划有机结合，不然‘马路拉链’现象永远不可能彻底消除。”而上述“结合”，都必须先要有规划的结合、合一。
无意间听到的几处与会者的议论都提到了“担当”问题。在他们看来，地下综合管廊、海绵城市的建设，能不能推进，能不能建好，关键在于“一把手”愿不愿担当，敢不敢担当，会不会担当。中国城市发展到现在的阶段，是到了地下综合管廊、海绵城市必须搞的时候，也是黄金时期。只要勇于担当，真抓实干，地下综合管廊、海绵城市一定会建好，城市也一定会更加美好。
天府佳境 城遂人愿民康宁
也许是四川多水的缘故，自古蜀人对于治水独具心得，古有李冰父子营建都江堰，今有遂宁的海绵城市建设。
2015年4月，遂宁成功申报全国首批海绵城市建设试点市。从此，这项关系着城市“里子”的工程步步推进，成为了“遂宁范本”。
遂宁市复丰巷小区建于20世纪90年代，地势低洼，没有雨污分流管道，以往逢暴雨必内涝。在海绵城市建设中，通过系统治理、小区治理、环境综合整治的思路，综合采取优化排水体系、雨污分流改造、道路下垫面改造、透水铺装等多种措施，既实现了“路平、灯亮、水通、景美”的民生目标，又实现了“大雨不内涝，小雨不积水”的海绵目标。“现在如果雨小点儿，连脚都不会湿。”老居民佘国秀说。
在遂宁，“让城市在绿水青山中自然生长”是海绵城市建设的目标。为实现这一目标，遂宁坚定地扛起试点大旗，用心打造海绵城市的“遂宁范本”。坚持问题导向和目标导向相结合，按照规划引领、样板引路、全面推进的工作思路，在2015年积极探索实践经验的基础之上，按照“体现连片效应，避免碎片化”的要求，综合考虑排水分区、行政区划等因素，将2016、2017年的试点项目及其相关的市政基础设施项目整合成10个工程包，总投资约82.21亿元，主要采取ppp模式推进。到2017年3月底，全面开工了试点区域全部23个排水分区，累计开工试点项目316个，占三年实施计划的91.3%；完工试点项目248个，占三年实施计划的71.7%；在建项目68个，占三年实施计划的19.6%；待建试点项目30个，占三年实施计划的8.7%。试点项目累计完成投资29.2亿元，占同期计划投资的83.43%。
遂宁市是联合国授予的“全球绿色城市”，遂宁人重视这一荣誉，但更珍视其包含的实质。为此，在推进海绵城市建设试点中，遂宁重点打造沿山生态走廊，沿江、沿河公园，湿地，形成完善的山水生态体系，着力打造“大海绵”格局。遂宁市在莲里公园里建设了许多美丽的小池塘景观，显得格外别致。这些小池塘也是一个个“小海绵”设施，它们通过管网设施，与一旁的湿地、河流相联通，又组成了一个“大海绵”。
“遂宁的海绵城市建设以‘让城市在绿水青山中自然生长’为目标，但建设这样的‘绿色城市’，倡导绿色生活，目的在于坚持为人管城，推进人城融合，改善人居环境，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。”遂宁市委书记赵世勇说。
中央城镇化工作会议提出，要“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。这是我国城市规划、建设、管理的最高指针，也是地下综合管廊、海绵城市建设的终极目标。地下综合管廊和海绵城市建设，就是要建成一座一座顺遂人民意愿，能够使居民在其中健康、安宁地生活的人民城市。
来源：中国建设报
